【中玻網(wǎng)】河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心歷時(shí)9個(gè)月，在充分調研、征求行業(yè)相關(guān)人士意見(jiàn)的基礎上，一體了解鋼鐵、焦化、玻璃、水泥等要點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放特征，結合《河北省重污染天氣應急預案》的要求，日前編制完成了《重污染天氣應急響應操作方案編制指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)。
　　
　　《指南》為國內首部針對鋼鐵、玻璃、焦化、水泥行業(yè)編制操作方案的指導性文件，變過(guò)去停產(chǎn)、限產(chǎn)“一刀切”為差異化減排政策。
　　
　　1不同行業(yè)采取差異化減排措施
　　
　　《指南》分別對四大行業(yè)的特性進(jìn)行了分析，確定了減排基數及建議采取的應急減排措施。
　　
　　“比如鋼鐵企業(yè)，它的生產(chǎn)工序較多，一般包括原料儲運、燒石灰、球團、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序及設施等，各工序產(chǎn)生的污染物種類(lèi)和數量各不相同，其中燒結、球團生產(chǎn)工序污染物產(chǎn)生及排放量非常大，約占企業(yè)總排放量的50%~60%?！蓖鯐岳榻B說(shuō)，由于高爐限產(chǎn)相對比較繁瑣和困難，在考慮可操作性和經(jīng)濟損失的情況下，在高爐工序之前(燒結、球團、燒石灰工序)和高爐生產(chǎn)之后采取應急減排措施，比較容易操作且能達到減排的目的。因此，《指南》針對鋼鐵行業(yè)提出，在啟動(dòng)重污染天氣應急響應時(shí)，可根據企業(yè)現有實(shí)際情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)減排措施，對各工序減排措施進(jìn)行優(yōu)化組合，比如停產(chǎn)豎爐，減少軋鋼、燒結等措施，確保達到10%~50%的減排目標。
　　
　　《指南》明確，企業(yè)要明確建立應急籌備機構，根據相關(guān)部門(mén)重污染天氣預警級別，及時(shí)啟動(dòng)相應的應急減排措施，并根據相關(guān)部門(mén)預警指令，適時(shí)升級、降級或解除應急響應。企業(yè)工作人員在接到當地相關(guān)部門(mén)預警指令后，10分鐘內向企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人接到工作人員的報告后，10分鐘內下達啟動(dòng)《重污染天氣應急響應操作方案》命令。各有關(guān)部門(mén)、分廠(chǎng)(車(chē)間)按照企業(yè)負責人下達的命令要求，10分鐘內做好執行應急減排措施的準備。
　　
　　“在四大行業(yè)中，平板玻璃行業(yè)較特殊，停產(chǎn)燜爐污染反而上升，限產(chǎn)污染減少有限。經(jīng)過(guò)我們測算，通過(guò)調整窯爐冷修時(shí)間，加強污染治理和廠(chǎng)區管理，減少物料運輸等多項應急減排措施，可能仍有部分企業(yè)難以達到應急減排目標?！蓖鯐岳忉屨f(shuō)，在這樣的情況下，為了保障區域性應急減排目標的實(shí)現，《指南》提出，對于無(wú)法完成應急減排目標的企業(yè)，可由當地相關(guān)部門(mén)及有關(guān)部門(mén)采取應急減排置換的方式進(jìn)行調劑。
　　
　　2停限產(chǎn)“一刀切”措施欠合理
　　
　　根據《河北省重污染天氣應急預案》要求，在啟動(dòng)Ⅰ~Ⅲ級應急響應時(shí)，工業(yè)企業(yè)要按照“一廠(chǎng)一策”，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理等措施，分別按照較低50%、30%、15%的比例減少大氣污染物排放量。
　　
　　“現行的重污染天氣應急響應中，大多數地方都是要求企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等‘一刀切’的方式實(shí)現污染物減排。但這一措施對于鋼鐵、玻璃、焦化等行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性考慮不充分?！焙颖笔…h(huán)境應急與重污染天氣預警中心主任王曉利舉例介紹說(shuō)，焦化行業(yè)的特點(diǎn)是焦爐不能停產(chǎn)，一旦停產(chǎn)將導致焦爐壽命縮短，企業(yè)財產(chǎn)損失嚴重。平板玻璃行業(yè)，由于玻璃液的流動(dòng)性，不能隨意停產(chǎn)，而且已安裝脫硝處理設施的玻璃窯爐停產(chǎn)燜爐，污染物不降反升;玻璃行業(yè)限產(chǎn)，易導致窯溫突變引發(fā)事故。同時(shí)，限產(chǎn)燃料消耗變化不大，減排量也相對較小。所以，玻璃行業(yè)限產(chǎn)比例與減排比例不成正比。
　　
　　“可以說(shuō)，‘一刀切’的應急減排措施不僅達不到減排目的，而且存在一定的安全隱患，給企業(yè)造成非常大的經(jīng)濟損失?！蓖鯐岳f(shuō)。停產(chǎn)停不下來(lái)，限產(chǎn)污染不減少，如何讓?xiě)睖p排措施實(shí)現減排目標?
　　
　　“重污染天氣應急響應機制需要進(jìn)一步完善。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)在重污染天氣期間，能夠采取及時(shí)、有效、可操作性強和便于核實(shí)的應急減排措施，減緩空氣重污染程度，必須針對不同行業(yè)制定不同的應急減排措施，確保減排目標實(shí)現?！焙颖笔…h(huán)保廳副廳長(cháng)楊智明介紹說(shuō)。
　　
　　據介紹，為使《指南》更具科學(xué)性和可操作性，河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心成立了專(zhuān)門(mén)的編制小組。在《指南》起草過(guò)程中，開(kāi)展了充分調研，通過(guò)座談、現場(chǎng)勘查、調查問(wèn)卷等形式，深入了解鋼鐵、玻璃、焦化、水泥等四大行業(yè)的生產(chǎn)特性、污染物來(lái)源、企業(yè)治污水平、污染物減排途徑等內容，在充分考慮行業(yè)特性、經(jīng)濟效益、安全生產(chǎn)的情況下，編寫(xiě)了《指南》。
　　
　　“《指南》的特點(diǎn)是確定了減排基數，使企業(yè)應急減排具有可核實(shí)性?！焙颖笔…h(huán)境應急與重污染天氣預警中心副主任孟憲棟向記者解釋說(shuō)，《指南》統籌分析不同行業(yè)各工序停限產(chǎn)難易程度，選擇時(shí)效性強、可操作性強的應急減排措施，并將不同級別的應急減排措施細化至具體工序、環(huán)節，明確操作流程，確保了企業(yè)在較小經(jīng)濟損失的情況下，能夠達到階梯式減排比例和非常大減排比例。
　　
　　3一體提高應急減排措施的科學(xué)性
　　
　　《指南》得到了環(huán)境保護部和企業(yè)的充分認可。2015年12月23日，環(huán)境保護部在全國范圍內印發(fā)了“關(guān)于轉發(fā)《河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)重污染天氣應急響應操作方案編制指南(試行)的通知》，向全國推薦河北經(jīng)驗。
　　
　　“《指南》充分考慮了我們水泥行業(yè)的生產(chǎn)特性和污染物排放特征，提出了有針對性的減排思路，而不是簡(jiǎn)單粗暴地讓我們拉閘停產(chǎn)?！辟澔士h金隅水泥有限公司負責人向記者介紹說(shuō)，《指南》建議，可以通過(guò)停產(chǎn)一條或多條生產(chǎn)線(xiàn)或者工段來(lái)達到減排目的;也可以在當地相關(guān)部門(mén)指導下，協(xié)調區域內所有水泥企業(yè)輪流停產(chǎn)檢修來(lái)達到區域應急減排目的。這就使我們企業(yè)的選擇面更寬了，既保障了應急減排目標，又減少了企業(yè)損失，《指南》可操作性很強。
　　
　　采訪(fǎng)中，記者還了解到，下一步，河北省將進(jìn)一步完善《指南》內容，補充編制石油化工、制藥、淀粉、陶瓷等大氣污染物排放要點(diǎn)行業(yè)的《重污染天氣應急響應操作方案》編制指南，一體提高工業(yè)企業(yè)應急減排措施的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，減緩重污染天氣期間空氣重污染程度。