【中玻網(wǎng)】摘要：水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴重過(guò)剩,供需矛盾突出,其中:2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸,同比減少4.9%,也是自1991年來(lái)初次負增長(cháng),水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸,同比減少6.05%,水泥產(chǎn)能33億元,水泥熟料20億噸,從熟料角度計算產(chǎn)能利用率只有67%;

   　事件：
　　
　　5月18日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕34號),指出計劃到2020年,再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,產(chǎn)能利用率回到合理區間;水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右等。
　　
　　簡(jiǎn)評
　　
　　1.《指導意見(jiàn)》是在國家實(shí)施供給側結構改變大的背景下,貫徹落實(shí)黨中點(diǎn)、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改變、促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)和建設制造強國的決策部署,為推動(dòng)建材工業(yè)轉型升級、健康發(fā)展而制定的?？傮w來(lái)看,該指導意見(jiàn)中長(cháng)期有利于水泥、玻璃等企業(yè)真實(shí)落實(shí)去產(chǎn)能措施,解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,從而改善供需關(guān)系,提高企業(yè)盈利能力,中長(cháng)期利好水泥、玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
　　
　　2000年以來(lái),水泥、玻璃等行業(yè)曾經(jīng)有過(guò)兩次比較嚴重的過(guò)剩,分別在2003年和2009年。當時(shí)相關(guān)部門(mén)均發(fā)出通知要求控制產(chǎn)能:《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改變委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投入資金若干意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2003〕103號)和《國務(wù)院批轉發(fā)展改變委等部門(mén)關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》(國發(fā)〔2009〕38號),但較終均未達到理想的效果。
　　
　　但此次指導意見(jiàn)出臺的背景是國家下決心進(jìn)行供給側結構性改變,水泥、玻璃等行業(yè)產(chǎn)能面臨嚴重過(guò)剩,供需矛盾突出,其中:2015年水泥產(chǎn)量23.48億噸,同比減少4.9%,也是自1991年來(lái)初次負增長(cháng),水泥熟料產(chǎn)量13.35億噸,同比減少6.05%,水泥產(chǎn)能33億元,水泥熟料20億噸,從熟料角度計算產(chǎn)能利用率只有67%;2015全年水泥行業(yè)量?jì)r(jià)雙降,尤其是價(jià)格的下降幅度比非常大,從而導致整個(gè)水泥行業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤總額齊降。全年營(yíng)業(yè)收入8897億元,同比下降9.40%;利潤總額329.7億元,同比下降58%,利潤總額下降的幅度比非常大。根據數字水泥網(wǎng)的統計,全行業(yè)虧損面大約在34%左右。2015年,水泥均價(jià)273元/噸,同比下降54元/噸,與盈利高點(diǎn)的2011年水泥均價(jià)387元/噸相比,下降了114元/噸。平板玻璃產(chǎn)量73863萬(wàn)重量箱,同比下降8.6%,下降幅度非常大,產(chǎn)能利用率約為69%。
　　
　　同時(shí),該指導在控制新增產(chǎn)能、錯峰生產(chǎn)、提升水泥制品、提高產(chǎn)業(yè)集中度、加大資金支持等方面提出了有很多切實(shí)可行、預期效果將會(huì )理想的政策和措施,下文將具體分析。我們相信在各方面的努力下,能逐步推進(jìn)供給側改變,化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,利好行業(yè)健康發(fā)展。
　　
　　2.提出嚴控新增產(chǎn)能要求,比以前政策更加嚴格,從源頭上杜絕過(guò)剩行業(yè)中的新增產(chǎn)能,這也是未來(lái)行業(yè)健康的基礎,具體要求包括:2020年底前,嚴禁備案和新建擴大水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目;2017年底前,暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準或備案的項目,凡是未按規定開(kāi)展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的,要嚴肅查處,國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和資金機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規項目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改變委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的,停止生產(chǎn)許可受理,已受理的一律不予許可;存在落后設備、工藝、違規產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的,一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目,熔窯能力超過(guò)150噸/天的,應依托現有平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)進(jìn)行技術(shù)改造。嚴防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。近些年來(lái),某些企業(yè)以產(chǎn)能置換等理由進(jìn)行生產(chǎn)線(xiàn)的投入資金,實(shí)際上造成了產(chǎn)能總量的增加,新的指導意見(jiàn)將嚴格控制各種新增產(chǎn)能可能的方法。
　　
　　3.在部分地區試點(diǎn)成功經(jīng)驗的基礎上,拓寬了錯峰生產(chǎn)措施的時(shí)間和空間,在季節性和區域性上對控制產(chǎn)能的作用更加明顯了。具體內容有:在采暖地區的采暖期一體試行水泥熟料(含利用電石渣)錯峰生產(chǎn),縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間,壓減采暖地區熟料產(chǎn)能,同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加,減輕采暖期大氣污染。其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)。對不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn),倡導通過(guò)行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產(chǎn)。2015年11月,《工業(yè)和信息化部環(huán)境保護部關(guān)于在北方采暖區一體試行冬季水泥錯峰生產(chǎn)的通知》(工信部聯(lián)原函〔2015〕542號),提出北京、天津、河北、山西、內蒙古自2015年11月15日至2016年3月15日;遼寧、吉林、黑龍江、新疆自2015年11月15日至2016年3月31日;陜西、甘肅、青海、寧夏自2015年12月1日至2016年3月31日;山東自2016年1月1日至2月29日;河南自2016年1月15日至3月15日,現在來(lái)看執行效果較好。
　　
　　4.提出了在供給端改善產(chǎn)品結構,如:提升水泥制品,停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥,要點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品;發(fā)展高等玻璃:提高建筑節能標準,推廣應用低輻射鍍膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱整體化玻璃制品,以及適應既有建筑節能改造需要的節能門(mén)窗等產(chǎn)品。對于水泥來(lái)說(shuō),假設按照目前32.5復合水泥占據國內市場(chǎng)的60%來(lái)計算,其中P.C32.5約占50%,即P.C32.5約占水泥總量的30%,水泥熟料13.35億噸,水泥產(chǎn)量23.48億噸,水泥熟料平均值為1.7,取P.C32.5水泥熟料比大約2,復合42.5水泥熟料比大約1.4,得出:如果停止生產(chǎn)P.C32.5,將會(huì )減少水泥總量約2.1億噸(由于水泥產(chǎn)品占比沒(méi)有準確數據,以上為估算值),對控制水泥產(chǎn)能將有明顯效果。