【中玻網(wǎng)】2016年5月18日國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕34號文發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》針對建材行業(yè)當前的突出問(wèn)題，從總體要求、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、加快轉型升級、促進(jìn)降本增效、完善支持政策五大方面，明確了包括玻璃行業(yè)在內的建材行業(yè)穩增長(cháng)、調結構、增效益的指導原則和具體路徑，這不僅是當前玻璃行業(yè)降本增效、實(shí)現脫困發(fā)展的重要政策指導，也是“十三五”期間推進(jìn)玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩、加快供給側結構性改變的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　在《指導意見(jiàn)》編制過(guò)程中，中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會(huì )在建材聯(lián)合會(huì )的籌備下，緊密配合工信部等相關(guān)部門(mén)部門(mén)，及時(shí)反映行業(yè)情況、提出政策建議、積較參與討論論證，為政策的及時(shí)出臺發(fā)揮了積較作用。政策文件中單獨一條明確提出“發(fā)揮協(xié)會(huì )作用”，體現了相關(guān)部門(mén)部門(mén)的創(chuàng )新精力和以往工作的肯定，也是對協(xié)會(huì )的信任和寄予的希望。
　　
　　《指導意見(jiàn)》的出臺是聯(lián)合會(huì )“十大要點(diǎn)工程”的重要成果，為建材行業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。爭取到政策只是靠前步，利用好政策、使政策取得實(shí)實(shí)在在效果更考驗我們的智慧、能力和執行力。玻璃協(xié)會(huì )結合行業(yè)發(fā)展形勢和工作要點(diǎn)，特制定如下貫徹落實(shí)方案。
　　
　　一.指導思想
　　
　　一體貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及中點(diǎn)經(jīng)濟工作會(huì )議精力，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)一體”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、公開(kāi)、共享的發(fā)展理念，圍繞《指導意見(jiàn)》提出的壓減過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)聯(lián)合重組、加快轉型升級促進(jìn)降本增效等目標措施，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，創(chuàng )新思路抓落實(shí)，提高整體運行質(zhì)量，引導玻璃行業(yè)實(shí)現科學(xué)、協(xié)調和可持續發(fā)展。
　　
　　二.主要工作措施
　　
　　1.大力宣傳貫徹《指導意見(jiàn)》，統一思想，凝聚共識。
　　
　　一是按照工信部和聯(lián)合會(huì )的要求，結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入解讀政策文件，使行業(yè)企業(yè)一體正確地領(lǐng)會(huì )和理解政策文件精力；二是在協(xié)會(huì )主辦的雜志、網(wǎng)站轉載刊登，并籌備大討論，以統一思想、凝聚共識；三是在協(xié)會(huì )舉辦的各類(lèi)區域市場(chǎng)座談、研討會(huì )上進(jìn)行宣貫和研討，并適時(shí)籌備全行業(yè)的宣貫活動(dòng)。
　　
　　同時(shí)圍繞在玻璃行業(yè)貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》中的情況，積較主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)部門(mén)提出政策建議，并配合各級相關(guān)部門(mén)部門(mén)按照責任分工，對玻璃行業(yè)存在的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、項目違規建設問(wèn)題、淘汰落后問(wèn)題、節能環(huán)保問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題等籌備一次有針對性的專(zhuān)項檢查，以樹(shù)立政策有地位，為政策的貫徹落實(shí)創(chuàng )造良好氛圍，也便于及時(shí)發(fā)現政策落實(shí)過(guò)程中的不足和檢驗政策效果。
　　
　　2.嚴禁新增產(chǎn)能工作。
　　
　　按照“2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設項目”要求，一是做好建設項目和落后產(chǎn)能摸底，配合相關(guān)部門(mén)部門(mén)開(kāi)展對建設項目和整改項目的審核。二是加強調研和信息收集，掌握平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項目建設和產(chǎn)能變化情況，強化擔當意識和責任意識，鼓勵企業(yè)相互監督，對違規項目和擾亂市場(chǎng)秩序的現象敢于批評或曝光，并提請相關(guān)部門(mén)部門(mén)查處；三要嚴格執行“2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換”，積較配合有關(guān)部門(mén)按照《指導意見(jiàn)》，的要求，加強對玻璃行業(yè)建設項目的審核把關(guān)，嚴防以各種名義建設新增平板玻璃產(chǎn)能的項目
　　
　　3.淘汰落后產(chǎn)能工作。
　　
　　一是進(jìn)一步完善玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能評價(jià)標準，摸清家底，準確掌握平板玻璃“需要創(chuàng )新提升、要點(diǎn)改造和限制淘汰”等三類(lèi)劃分的情況；開(kāi)展“十三五淘汰和壓減過(guò)剩產(chǎn)能研究”；積較配合并籌備開(kāi)展好玻璃行業(yè)污染物排放標準、能耗限額標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全生產(chǎn)標準的制修訂，為淘汰產(chǎn)能提供技術(shù)支撐。
　　
　　二是籌備推動(dòng)制定淘汰落后產(chǎn)能的政策標準。發(fā)布限制發(fā)展的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄，編制“十三五”期間淘汰和壓減過(guò)剩產(chǎn)能的規劃，完善淘汰產(chǎn)能的標準、實(shí)現的時(shí)間表，并爭取通過(guò)相關(guān)部門(mén)發(fā)布，力爭完成2020年前淘汰和壓減1.8億重量箱平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能目標，使產(chǎn)能利用率趨于合理。
　　
　　4.探索聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調整專(zhuān)項資金工作。
　　
　　《指導意見(jiàn)》為鼓勵平板產(chǎn)能退出提供政策通道。玻璃協(xié)會(huì )要積較聯(lián)系要點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)展前期工作，研究制定聯(lián)合設立產(chǎn)業(yè)結構調專(zhuān)項資金的收取、管理和使用辦法，并積較爭取相關(guān)部門(mén)部門(mén)的資金支持。促進(jìn)玻璃行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的退出。
　　
　　5.大力推進(jìn)行業(yè)兼并重組工作
　　
　　按照“玻璃行業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)”，積較推進(jìn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)龍頭企業(yè)按市場(chǎng)規則通過(guò)收購、參股、兼并、重組提高產(chǎn)業(yè)集中度；在玻璃行業(yè)中大力推進(jìn)以產(chǎn)權置換、相互持股參股等形式的聯(lián)合重組。協(xié)會(huì )要積較主動(dòng)的為企業(yè)兼并重組牽線(xiàn)搭橋，同時(shí)會(huì )同建材聯(lián)合會(huì )積較向相關(guān)部門(mén)部門(mén)反映，爭取出臺有助于促進(jìn)玻璃行業(yè)兼并重組的財稅、資金等方面的支持政策。
　　
　　6.制定與實(shí)施綠色建材生產(chǎn)、使用行動(dòng)方案，增加新需求，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品
　　
　　以開(kāi)發(fā)新的應用領(lǐng)域和增加新的需求為宗旨，加快玻璃行業(yè)綠色生產(chǎn)與使用的步伐；要以與建筑設計應用和規范施工應用領(lǐng)域之間的結合發(fā)展為打破點(diǎn)，提出玻璃行業(yè)綠色建材生產(chǎn)與應用的具體實(shí)施路徑、措施以及實(shí)施效果，編制玻璃行業(yè)綠色建材目錄、綠色產(chǎn)品標識、綠色認證評價(jià)，基本打通綠色玻璃產(chǎn)品應用通道。
　　
　　加快LOW-E玻璃推廣普及工作。在工作小組的領(lǐng)導下，制定出推進(jìn)LOW-E玻璃政策出臺的工作進(jìn)度表和推廣應用的渠道開(kāi)通目標與責任目標；加快推進(jìn)LOW-E玻璃聯(lián)盟的成立，推動(dòng)以L(fǎng)OW-E為代表的綠色玻璃產(chǎn)品的推廣普及。
　　
　　7.發(fā)展高等玻璃，引導行業(yè)轉型升級。
　　
　　《指導意見(jiàn)》明確了轉型升級的方向是發(fā)展高等產(chǎn)品，并將發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，對建材工業(yè)節能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實(shí)施差別化信貸政策。